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雄安是一片大海--雄安新区两周年调研纪实

2019-05-15 10:00:11 爱我雄安新区 阅读

01 一路向南

离开北京向南的高速,见证了燕赵大地正在发生的变化。

就在昨天,就在这段路的上方,四目前最先进的民航客机依次降落北京大兴国际机场,顺利完成了首次试飞验证。

我们的车正在开向雄安,一个曾经万众瞩目,现在却异常低调的地方。

春日北方清晨的阳光从右侧车窗照在键盘上,跟着阳光往西的大约十几公里,未来也将有人看到从车窗照入的阳光——再过几个月,全长约32公里的京雄高速公路的北京段即将开工建设。

在此之前,京雄城际铁路已于2018年初开工;

截至2019年2月,京雄城际铁路北京新机场站主体结构全面完工;

4月,京雄城际铁路整体从线下施工转入线上轨道铺设阶段,预计2020年底全线开通。

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经过白洋淀的时候,所有人都涌向了一侧的窗边——早年间亲眼目睹的飘着垃圾的白洋淀,比什么保护环境的说教来的都要生动。

水环境治理是最核心的治理,而从实地看来,白洋淀的变化已经非常明显。

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根据规划纲要,雄安新区蓝绿空间占比要实现稳定在70%,其中“绿”是“千年秀林”工程下的造林,“蓝”是白洋淀。

2017年以来,新区在控制外源污染和整治内源污染上进展较明显,例如改善上游领域水质、搬迁污染企业、治理生活和旅游污染等,并要求高污染和高能耗企业须在明年底前全部退出。

截止到2019年4月,新区已完成13余万亩、1100多万株的造林任务,今年目标是20万亩。按照《河北雄安新区规划纲要》,到2035年,新区森林覆盖率要由现状的11%提高到40%,街道100%林荫化,绿化覆盖率达到50%。

2017年11月,雄安新区重大绿色基础设施工程“千年秀林”第一棵树在新区未来的城市中央森林公园扎根。预计2019年造林完成后,新区森林面积将达到61万亩(含既有林30万亩),森林覆盖率将达到29%,“三带”“九片”“多廊”的整体效果初步完成。

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02 士别三日

故事发展到这里,既是情理之中,也是意料之外。

情理之中在于,自雄安2017年4月1日正式宣布设立为国家级新区以来,由国有资本和优质民营资本为主要驱动的新区环境治理和基础设施建设等方面发展迅速。

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数据来源:雄安官网、国泰君安证券研究

意料之外在于,以首都为核心的京津冀城市群,过去在其他“城市群”眼中实在是个尴尬的存在。

在以北、上、广(深)为代表的三大城市群中,京津冀都市圈人口虽多,却城镇化率较低、城区人口较少、人均产值较低。在这里,城区人口100万以上的城市仅6个:北京、天津、唐山、保定、石家庄和邯郸,这其中66%的城区人口居住在北京和天津这两个超大特大城市。这与长三角53%的人口集中度形成鲜明对比。

另外,京津冀地区的城镇化建设最弱,其城区人口在全国的占比是低于常住人口在全国的占比的。这就意味着尽管聚集了大量人口,但进入城区的较少。在津冀的郊县城区,你很难说服自己正站在象征中国城市发展最高水平的三大城市群之一。

03 逐鹿都市圈

市民服务中心是雄安新区设立以来的第一个成规模大型建筑群,主要承担新区公共服务、规划展示、临时办公、生态公园等多项便民服务功能。

项目于2017年12月动工,2018年3月竣工,6月投入使用。

它也是外界看到雄安最多的样子。

目前,雄三县本地户籍居民已经可以在市民中心办理业务。

不过,和传统的乡镇办公楼宇不一样的不仅是他的外观。市民服务中心项目是雄安集团与与中标单位共同组建SPV(投资建设运营总集成商)公司,负责项目的投资、建设和运营,然后由政府部门租用。

市民服务中心由SPV公司投资建设运营,政府租用

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数据来源:雄安官网

这当然不是资本在雄安唯一的存在:过去两年里,包括你我所熟知的BATJ,已有49家企业进驻雄安新区,主要以金融、TMT、环保等疏解功能产业和城市建设相关产业为主,重点发展产业尚未大范围入驻,其中:

前沿信息技术类企业14家

现代金融服务业企业15家

高端技术研究院7家(太赫兹等未来技术研究院3家、军民融合研究中心1家)

绿色生态企业5家

其他高端服务企业7家

此外,2018年7月,中国石化集团资本有限公司(“中国石化资本”)成为在雄安新区落户的首家央企资本投资运营平台。中石化资本是中国石化布局新兴产业的投资平台,着重于新能源、新材料、节能环保及智能制造等战略性新兴产业,注册资本100亿元。

与其说资本相信的是雄安奇迹,不如说是都市圈套住了资本的心。

随着雄安新区的越来越多的项目加速建设甚至竣工,以“大国大城”为代表的城镇化建设正在成型。

根据国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》,要深入推进城市群的发展,其中重点强调加快京津冀协同发展、长三角区域一体化建设、粤港澳大湾区建设,并且培育成渝城市群形成新的重要增长极。

国泰君安房地产团队认为,本次规划对于城市发展态度相较以往有明显转变,从2018年的“加快培育新生中小城市”到2019年的“推动大中小城市协调发展”,中小城市的发展主要集中于都市圈和潜力型中小城市。

京津冀、长三角、珠三角和成渝城市群已形成超大和特大城市聚集。截止2017年底,全国城区人口超过300万人的城市有19个(相较2016年减少一个),而这19大城市基本上分布在优先发展的四大城市群中。

京津冀、长三角、珠三角和成渝城市群已形成超大和特大城市聚集

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数据来源:2017年城市统计年鉴、国泰君安证券研究

京津冀都市圈发展中的未及之处,即为潜力,也是资本眼中的红利。

雄安新区的设立,以及新型城镇化建设任务的定调使得京津冀发展提速。新区的两大定位之一,即是承载北京非首都功能的产业,一定程度上缓解人口和资源过度集中在北京的问题。

尽管是继续加大开放,但发展路径与深圳特区和浦东新区有所不同。

在雄安新区设立以前,京津冀区域已是全国三大城市群之一,长三角有浦东新区,珠三角有深圳经济特区。雄安新区设立时的定位与浦东新区较相似,前者是要承载疏解北京非核心功能的产业与京津冀区域协同发展,后者是为带动浦西发展再造上海。两者都是在旧址改造和发展成本过高和困难的情况下,另外开辟“新区”。

深圳特区与浦东新区都是在改革开放的大背景下,进一步发展外向型经济发展的产业结构,并且通过特区的优惠政策吸引外资进入,在人口红利、土地红利、制度红利的背景下发展起来。而雄安新区的设立正逢中国经济转型之期,未来的发展、融资、制度都将有所创新,是深化改革,培育创新驱动发展新引擎的重要支撑。

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数据来源:《河北雄安新区规划纲要》、雄安集团官网、《广东省经济特区条例》、澎湃新闻《蒋大卫:造城记——亲历深圳经济特区总体规划》、《城市的30年,我们的20年》城市规划学刊、上海市地方志办公室、上海浦东官网、新华网《从改革开放窗口到攻坚破冰试验田——从浦东开发开放看中国改革开放40年》、国泰君安证券研究

04 厚积,薄发

在成名之前,雄安和你所能想象的大多数北方城镇一样:地处内陆,人口密集。中低端产业聚集,其中大多以加工为主,附加值低、没有品牌,导致产业活力不足,竞争力较差,且有污染。

每逢供暖季节到来,凛冽的寒风把烟霾一股吹进口鼻,引人呛咳。

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2019年5月,《关于支持新区三县传统产业转型升级工作的指导意见》指出,2020年高污染和高能耗企业全部退出,并且区外承接的产业园区和区内转型升级的企业总部基地基本建成。到2022年,现有传统产业在经济中比重大幅下降,高端高新产业发展格局基本形成。

雄安新区的发展要紧扣疏解北京非首都功能产业。根据北京城市总体规划(2016年—2035年),北京城市战略定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。规划明确提出:

要坚决退出一般性制造业,疏解区域性物流基地和商品交易市场,疏解部分普通高等学校(本科教育、中等职业教育等)和大型医疗机构,以及疏解市级机关和事业机关向城市副中心转移。

其中作为两翼发展之一的通州,发挥疏解的带动示范作用,以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能,形成配套完善的城市综合功能。

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在过去的两年里,劳动力、政策、产业与资本共同将雄安推向北京,推向一个现代化的、甚至代表全球城市规划建设最高水平的样版新区。

政策无疑是笃定的,它希望让自己的努力可以给其他推手足够的信心。在他的号召下,产业与资本也慢慢迈开脚步。

雄安两周年,他就是一片大海。



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